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政府購買公共文化服務探討——以天津市文惠卡為例

發布時間:2021-07-11 11:29 論文編輯:vicky

本文是一篇行政管理畢業論文,本文從地方政府出發,以天津市為例,對天津市政府推出的文惠卡項目進行研究。針對國內外政府購買公共文化服務的發展狀況和背景引出本文的研究目

筆者針對受惠者對文惠卡的滿意度,基于研究問題,得出以下幾點結論:第一,理性選擇理論和契約關系理論為政府購買公共文化服務奠定了堅實的理論基礎。其中理性選擇理論為天津市政府開展文惠卡項目提供了理論依據,充分體現了公共文化服務的公平性、公正性和民主性,而基于契約關系理論的服務機制為政府購買公共文化服務的具體實施提供了理論指導。第二,作為公共文化服務保障對象,政府在整個過程中具有引導作用,而企業及相關事業單位和非營利組織則處于基礎性地位,能夠有效推動演藝市場發展,促進公共文化服務水平的提升。公共文化服務的受益主體是群眾,因此在此過程中產生的文化消費,從本質上來講具有無償性。

第 1 章 導論

1.1 研究背景
2015 年 10 月 26 日,習近平總書記在《在黨的十八屆五中全會第一次全體會議上關于中央政治局工作的報告》中強調要在公共文化服務體系方面加強建設,以推動公共文化服務朝著均等、標準的方向發展,完善并健全政府購買公共文化服務的體制機制。2015 年 5月 5 日,《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》(以下簡稱《意見》)由文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局等四個部門制定實施。該《意見》的出臺,是加強政府購買公共文化服務工作的重要體現,能夠有效推動服務型政府的建設,對于弘揚和傳承優秀傳統文化、深入開展政府向社會力量購買公共文化服務、推動社會組織朝著健康有序的方向發展以及豐富人民群眾基本的文化生活有著積極地意義。同時,該《意見》也指出:“政府向社會力量購買公共文化服務是建設服務型政府的重要環節。”
《意見》的提出為各地政府購買公共文化服務提供了政策指導,指引其根據本地特色構建“百花齊放”的公共文化服務體系,同時,天津市政府通過全面分析本地文化消費趨勢,正根據天津市“哏兒都”文化特色,在繼承和發揚老天津衛文化的基礎上,結合政府購買公共文化服務,不斷開展新活動、新項目、新政策,并且對于文化設施的運營和管理進行優化建設。其中,文惠卡項目作為天津市政府購買公共文化服務中的特色項目,正在蒸蒸日上,不斷發揮出其獨特的地方特色文化作用。
為緊跟黨中央步伐,2016 年 12 月 25 日,為更好的開展政府購買公共文化服務工作,深化文化服務和體制機制改革,《中華人民共和國公共文化服務保障法》(以下簡稱《保障法》)開始實施,該《保障法》強調公共文化服務的重要性和建設的緊迫性,強調政府在公共文化服務方面的作用,采用以政府為中心、以社會力量為半徑的服務方式,并強調全社會共同參與的大格局,在滿足人民更加豐富的文化、精神需求等方面做出了具體闡釋,在開展與公共文化服務相關的活動方面始終以人民為中心,以大眾需求為導向,在最大程度上滿足公眾文化需求。[4]各級政府應當因地制宜、因勢利導的發展當地文化,重視公共文化服務工作,始終秉持發揚傳統文化和先進文化的發展理念,堅持發展具有中國特色的社會主義文化。
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1.2 研究目的及意義
本研究試圖通過對天津文惠卡項目的分析,結合理性選擇理論和契約關系理論,探究天津市政府購買公共文化服務的實踐過程、實踐特點以及諸多模棱兩可需要解決的實際問題,本研究目的就是通過對天津市文惠卡項目的實地調研以及對文惠卡消費者的使用反饋,探究當前天津市政府購買公共文化服務現有的問題,并總結了天津市政府的實踐經驗,由個性到共性,從理論到實踐,以鼓勵各地區也可以通過不斷發掘和打造富有區域特色的優秀文化產品,形成各地區獨具風格的公共文化服務體系,對全國各地開展政府購買公共文化服務工作提供了經驗,以發現不足,完善購買體系,并希望本研究能夠為建設更豐富的理性選擇理論和契約關系理論體系提供有價值的思考,為政府購買公共文化服務提供理論上的指導。
本文的研究意義包括兩個方面:從理論意義來看,
(1)目前針對政府購買公共文化服務的研究聚焦于整體治理、合作治理、新公共服務等理論層面,其研究視角以政府和社會力量為出發點,而本文所選取的理性選擇理論,則從公眾角度出發,基于顧客角度剖析政府購買公共文化服務的行為,理性選擇理論最初是由亞當 斯密的“經濟人”假設演變過來并得以完善和發展,目前已延伸到價值理性的層面,價值理性是由馬克思 韋伯最開始在經濟學上提出的一個概念,以“人”為出發點,理性選擇理論作用于政府購買公共文化服務具有一定的普適性,對提高政府公信力作用明顯,這恰與價值理性所傳達的理念相融合;(2)契約關系理論下的政府購買公共服務是民營化的產物,本文基于契約關系理論闡釋了一種新型的文化服務機制,政府直接購買與間接購買相結合的方式,一方面加強與企業的合作,另一方面通過直接補貼群眾以實現雙向效益,通過對天津市文惠卡項目的重點分析,總結了天津市政府購買公共文化服務的特點,其特點和實踐都是以契約關系為基礎的。以契約關系理論為基礎的服務機制主張通過購買社會力量來提供公共服務,這有效的打破了傳統“權力治理”的模式,對提高服務的質量和水平產生著重要的理論價值。
研究框架圖
研究框架圖
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第 2 章 概念界定與理論基礎

2.1 概念界定
本節通過梳理三大基本概念:公共文化服務;政府購買公共文化服務;政府購買公共文化服務體系,對政府購買公共文化服務的內涵和外延進行了延伸性的概括。
2.1.1 公共文化服務
根據《公共文化服務保障法》規定,政府是公共文化服務的指導和供給主體,積極引導廣大社會力量參與其中,實現政府與社會、政府與企業的有機結合,其目的是通過提供公共的文化設施、產品以及活動等公共服務而更好的滿足公民基本的文化需求。
公共文化服務建設工作的重心就是要滿足人民基本的文化需求,文化涉及范圍之廣意味著公共文化服務涉及的層次應當更寬,從思想到文化,從新聞到法治,只有體現出“普世”和“普惠”的服務理念才能稱之為公共文化服務。之所以強調公共性,是因為“以人為中心”治國理政思想的指引,任何政策和項目的落實實施都應標榜人民需求,換句話說,公共文化服務應當以提高國民文化素質為出發點,以滿足群眾文化需求為落腳點。傳統意義上來看,我國傳統文化中擁有大量優秀營養值得我們汲取,為了更好的傳播和普及傳統文化以及先進文化,公共文化服務體系的建設務必要處理好人民和文化之間的關系,更要平衡好“事業”與“產業”的天平,讓經濟與文化共同發展,讓國家與社會共同進步,讓政府與人民共享成果。
公共文化服務的重心是“人民”,這不僅是從為人民服務的角度上來講的,其中還涉及經濟成分。從經濟的角度來看,任何公共活動都離不開個人的納稅和政府收得的稅款,財政撥款的源頭大多數都是個人稅款,活動的買單者是全體納稅人。在享受免費或者低價服務的同時也訂購了各種公共服務,其中就包括公共文化服務。因此,享受公共文化服務是天經地義的,并且享受到高質量的服務是必然的,國家有義務也有責任為人民提供更高質量的公共文化服務。
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2.2 理論基礎
滿足公眾需求、促進公平正義是政府購買公共文化服務的前提,政府、社會力量、群眾三者間的合作是公共服務水平和效率得以提高的催化劑,所以本節分別闡釋了理性選擇理論和契約關系理論作為本文研究的理論依據。
2.2.1 理性選擇理論
(1)理性選擇理論的基本闡釋
理性選擇理論最早由亞當·斯密的“經濟人”假設演變而來,包含著濃厚的“經濟人”色彩,即受到理性行為的支配,經過傳統經濟學理論、古典經濟學等學派對理性行為的不斷完善和定義,理性選擇理論有了新的發展并延續至今。理性選擇理論的集大成者是馬克思·韋伯,并將理性選擇理論劃分為價值理性和工具理性,價值理性和工具理性②是兩個對立概念,由馬克思·韋伯在 20 世紀初提出,工具理性注重客觀的物質世界,具有較強的功利性,而價值理性則將天平的重心朝向以人為中心的主體,簡單來說,價值理性是刨除物質和利益之后的人文性關懷與滿足,也是當前理性選擇理論的主要發展方向,主要涉及公共性、公平性和民主性三個內容。本文研究側重于馬克思·韋伯對于理性選擇理論中所提出的價值理性概念,也更符合當前政府購買公共文化服務所需要注重的內容。當前理性選擇理論有三大特點:一是始終以主體為中心。在當前的政治經濟社會,以主體為中心即以人為中心,同時,與主體相對的就是客體,客體往往服務于主體,客體的一舉一動對于主體來說都有著重要意義;二是追求合乎價值的目的性。雖然價值理性不同于工具理性擺脫了物質與利益的困擾,去除了功利性思想,但是價值理性并不回避功利,而是追求和諧,追求客體與人的完美契合;三是具備理性的批判思維。價值理性相對于工具理性更好的闡釋了“理性”一詞的概念,它更能指引我們在主觀臆斷和客觀存在之間找到問題癥結之所在。
圖 3.1 文惠卡“買賣多方”的契約生態鏈
圖 3.1 文惠卡“買賣多方”的契約生態鏈

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第 3 章 天津市政府購買公共文化服務政策及其特點 ................22
3.1 天津市政府購買公共文化服務的政策.................................. 22
3.2 天津市政府購買公共文化服務的示范項目.............................. 23
第 4 章 天津市政府購買公共文化服務實施及其效果分析 ............30
4.1 天津市文惠卡項目的實施過程.......................... 30
4.1.1 探索實施階段(2015-2016).......................... 30
4.1.2 穩步推進階段(2016-2017)..................................... 31
第 5 章 天津市政府購買公共文化服務的問題及原因分析 ............41
5.1 天津市政府購買公共文化服務存在的問題分析.......................... 41
5.1.1 城鄉公共文化產品供給失衡問題制約服務公平性的發揮.............. 41
5.1.2 高門檻引入機制阻礙文化多樣性的實現............................ 42

第 6 章 提升天津市政府購買公共文化服務水平的對策

6.1 政府部門的工作改進
政府和市場都屬于政府購買公共文化服務的“操盤者”,但政府在資金支持、協調關系以及法律層面有著不可替代的作用。一是在資金支持方面,政府應當加大對公共文化服務的補貼力度,經濟建設固然重要,但文化建設也不可忽視,政府作為資金支持者,在外部環境建設中也起著良好的作用,為平衡協調文化產品供給提供強有力的保障;二是在處理各主體關系失衡方面,應當正確處理政府和市場的關系;三是在法律層面,應當做好政策的制定者和法律的規范者。
6.1.1 加大公共文化投入,協調文化產品供給
在公共文化服務投入方面,地方政府要繼續加大對公共文化服務的投入,我們所面臨的現實是,全國依然有很多地方很多人享受不到公平的公共文化待遇,我們不能否認的是城鎮街道的公共文化設施建設無論在數量還是質量上都優于農村,這不僅阻礙了理性選擇理論公平性的實現,還嚴重削弱了公眾滿意度,導致理性選擇理論的公正性和民主性也難以發揮。就目前來看,從根本上解決文化差距的“靈丹妙藥”就是政府繼續加大公共文化投入,協調文化產品供給。
天津市政府相關領導明確指出要繼續擴大文惠卡的受益范圍,在補貼額度以及補貼數量上都將再次提高。同時,在公共文化服務建設的其他方面為了解決“眾口難調”的局面,要通過加大投入的方式為群眾帶去更廣泛更豐富的選擇,以盡可能的擴大服務范圍,積極發展與本地相適應的公共文化。調研中,有市民表示,以現在政府補貼力度,一張文惠卡的額度已經遠遠不能滿足百姓看戲的需求,隨著文惠卡對文化市場的帶動,百姓需求將繼續擴大,不僅在演藝市場,未來在公共文化設施的建設方面也將更加完善,尤其是文化館、圖書館、博物館等。所以,地方政府要未雨綢繆,在公共文化建設方面將繼續加大投入,在經濟與文化間找到合適的發展平衡點,以滿足群眾需求,促進文化大發展大繁榮。
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結語


本文從地方政府出發,以天津市為例,對天津市政府推出的文惠卡項目進行研究。針對國內外政府購買公共文化服務的發展狀況和背景引出本文的研究目的和意義,通過對國內外學者研究成果的梳理和對相關理論基礎把握的基礎上逐步開展本文的研究。針對受惠者對文惠卡的滿意度,基于研究問題,得出以下幾點結論:
第一,理性選擇理論和契約關系理論為政府購買公共文化服務奠定了堅實的理論基礎。其中理性選擇理論為天津市政府開展文惠卡項目提供了理論依據,充分體現了公共文化服務的公平性、公正性和民主性,而基于契約關系理論的服務機制為政府購買公共文化服務的具體實施提供了理論指導。
第二,作為公共文化服務保障對象,政府在整個過程中具有引導作用,而企業及相關事業單位和非營利組織則處于基礎性地位,能夠有效推動演藝市場發展,促進公共文化服務水平的提升。公共文化服務的受益主體是群眾,因此在此過程中產生的文化消費,從本質上來講具有無償性。
第三,由于政府購買公共文化服務是一項與市場結合的活動,因此,從宏觀上來看,這種文化消費雖然無償但并不免費,群眾作為文化市場中的重要主體之一,有權利為繁榮文化市場而獻出一份力。
第四,以公共文化為中心的相關企事業單位不能只求速度不求質量,依托公共文化服務的文化產業更應當注重總體效應,要考慮到多主體效益的實現,包括政府、企業、文化類社會組織以及群眾等。第五,快速文化的出現雖然導致年輕人冷落了傳統文化,但是并不代表沒有辦法解決,通過文惠卡項目分析出的當前地方政府購買公共文化服務的問題及對它們的原因分析,可以發現年輕人作為潛在群體只要文化表達方式得當一樣能得到年輕人的支持。
第六,需要特別強調的一點是,天津市政府在公共文化服務購買過程中的職能發生了很好的轉變,并且政府也積極尋求轉變,“掌舵者”角色深入人心,市場的自主性和主動性顯著增強。行政權力的秩序和結構發生了不同程度的轉變,政府開始善用外部力量去發展、規范和管理文化類企業,尤其是公共文化方面,天津市政府購買公共文化服務的實踐做出了科學合理的表率,其雖然仍有許多問題,但在公共文化服務發展方面的借鑒性和推廣性依然較強。
參考文獻(略)

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