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鄉村振興戰略背景下棠村鎮農村人居環境治理探討

發布時間:2021-07-07 22:57 論文編輯:vicky

论文代写本文是一篇行政管理畢業論文,本文以棠村鎮作為研究對象,歸納總結了棠村鎮農村人居環境治理現狀,分析了農村人居環境治理過程中存在的問題,分析原因,并提出了針對性的建議

要通過加強統籌協調,整合各種資源,強化各項舉措,穩步有序推進農村人居環境突出問題治理,讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感,為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。通過本次對人居環境治理的研究后得出了以下結論:(1)資金是農村人居環境治理工作順利開展的前提,充足的資金來源是目前棠村鎮農村人居環境治理工作能否順利進行的關鍵。(2)農村人居環境整治與億萬農民生產生活息息相關,是體現文明進步的標尺之一。

第一章 相關概念和理論

一、相關概念界定
(一)鄉村振興戰略
鄉村振興戰略是習近平同志 2017 年 10 月 18 日在黨的十九大報告中提出的,鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設成為社會主義現代化強國的一項重大戰略部署,鄉村振興戰略的提出是對社會主義新農村建設的升華。鄉村振興戰略是以產業興旺來代替原有的傳統生產模式,主要是以傳統的生產方式為基礎促進產業的多元化生產,使農村經濟能夠更好更快的發展;以建設生態宜居的農村人居環境替代單純的環境污染治理,在實施農村人居環境治理的前提下使農村的粗放型經濟發展模式向集約型發展模式轉變,讓農村生存生活環境更加舒適宜居;以政府主導替代農民自己管理的形式,主要是在統籌好各方利益的基礎下搞好政府部門和農民群眾的關系,使農村人居環境治理體系更加牢固;以新型的發達理念觀取代原有的小康水平理念,體現農村居民生活水平由小康向發達的改變,進一步提升農村居民的生活幸福感。鄉村振興戰略的實施相比較之前的社會主義新農村建設,把單純的農村生活衛生環境治理擴大到到基礎設施、公共服務、生產、生活等生態環境綜合治理的范圍。
(二)農村人居環境
農村人居環境最初的概念是農民的居住環境,為了有效改善農民長久臟亂差的居住條件,我國在 1990 年實施了建設新農村工程,2001 年7月在原科學技術部 《“十五”星火計劃發展綱要》提出把農村人居環境作為實施新農村建設、建設農村小城鎮建設示范活動的目標。這是我國第一次提出農村人居環境的概念。人居環境是人們生活居住環境、勞動、休息娛樂、交易往來等的空間場所。人居環境科學是一門包括農村、鄉鎮、城市等在內的所有人類聚集形式為研究對象的學科,人居環境著重研究人與環境之間的聯系,強調把人類聚居作為一個整體,從國家、社會、群眾、文化等各個方面,全面系統的進行研究。它的目的是要了解掌握人類聚居的客觀規律,更好的建設人們舒適的聚居環境。根據人居環境的涵義,農村人居環境是在農村范圍內提出的,影響群眾生活質量的因素。農民居住環境與城市居民居住環境大不相同,因為農村舊的風俗和居住宅基地等現實原因的影響,農民居住較為分散,基礎設施嚴重匱乏,資金投入不足,參與環境治理主體單一,管理難度相對于較大,環境治理相對復雜。
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二、理論基礎
(一)人居環境理論
人居環境理論,首次提出始于 1968 年希臘建筑師、城市規劃大師道薩迪亞斯所著的《人類聚居學》,該書中最早出現了“人居環境”一詞,該書中強調對人居環境應該從一個整體的角度進行研究。“人類聚居學”這一理論的提出對人居環境理論得的發展起著重要的作用,間接促進了聯合國人居署的誕生,廣泛而深刻地影響全球的人居環境研究,標志著以城市規劃學科為核心的人居環境科學在西方的形成。在人居環境理論的指導下,許多國家逐漸開始了對鄉村人居環境的探索和研究。
我國的人居環境理論是吳良鏞先生在借鑒希臘建筑師道薩迪亞斯所提出的“人類聚居學”的研究基礎上,結合我國人居環境建設的實際情況發展而來的一門綜合性學科,是緊密圍繞人類居住環境而展開的理論。①吳良鏞先生把人居環境定義為:人類居住的地方,是人類生活的場所,是地表空間,人類在此場所生產生活,是人類適應和改造自然的結果。該理論提出,良好的人居環境要滿足生態、經濟、科技、社會、文化五大原則,并以此來指導現代城市設計。②人居環境由自然、人類、社會、居住、支撐五大系統構成,其中,自然系統和人類系統是人居環境中的基礎系統,強調的是人與自然要和諧相處,協調發展;支撐系統和居住系統是人類長期生活和生產的結果;社會系統是人類長期生活的一追蹤社會關系。
目前國內農村人居環境理論的研究,大多借用國外評價的指標體系或者城市人居環境評價指標體系,缺乏獨特的人居環境理論與方法,我國成熟的理論框架尚未形成,對于農村人居環境建設的學術準備尚有不足。關于人居環境的理論也主要是基于國外已有的理論成果,且多與城市相關而缺乏系統的指導農村人居環境建設的理論,現階段大多是依據中央或者是各部委發布的農業農村相關政策如“美麗鄉村建設”、“鄉村振興”戰略開展農村人居環境建設工作,在學術性上尚有欠缺。
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第二章 棠村鎮基本情況與農村人居環境治理現狀

一、棠村鎮基本情況
棠村鎮坐落在新蔡縣西北部,地處豫皖兩省四市交界處,總人口約 6.4 萬人,下轄18 個行政村。全鎮面積 59.6 平方公里,6.3 萬畝耕地。棠村鎮地屬平原地區,日照充足,為農作物生長提供了有利條件。截止到 2019 年底,棠村鎮轄區內共有登記在冊戶數 13285 戶,人口數 63193 人。按照各村具體戶數、人口數分類如表所示:
表 3-1 2019 年棠村鎮各行政村戶數人口總數統計表
表 3-1 2019 年棠村鎮各行政村戶數人口總數統計表
結合表 3-1 不難看出 ,棠村鎮所屬的 18 個行政村,人數較多、分布差別較大。其中袁營村、萬樓村、棠村三個村委人口分布相對多一點,為 1011 戶、4957 人; 869 戶、4472 人;796 戶、3857 人。陳廟村、劉莊村、耿集村人口相對少,分別為 494 戶、2467人;531 戶、2862 人;550 戶,3101 人。
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二、棠村鎮農村人居環境治理措施
為切實響應國家號召,加速推進鄉村振興戰略,建設美麗宜居鄉村,棠村鎮政府通過對本鎮內農村人居環境開展全面性治理工作。自 2017 年國家開始提出鄉村振興戰略以來,棠村鎮政府為了改善本村內農村人居環境,提高人民的生活質量,將鄉村振興戰略與棠村鎮自身情況相結合,采取了一系列的農村人居環境治理措施,在一定程度上緩解了農村環境破壞給農村生產生活帶來的危害。
(一)以“硬化”工程推進村容村貌提升
農村公路不僅是農民群眾安全便捷出行、促進農村產業發展和經濟增長的重要基礎,也是農村居民享受教育、醫療等基本公共服務的前提,更是推進村容整潔、鄉風文明、實現鄉村振興戰略的內在要求。農村公路的修建是農村基礎設施建設的重中之重,加快完善農村交通運輸基礎設施,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,是加快實施鄉村振興戰略的重要舉措。通過查閱棠村鎮近幾年資料和實地走訪調查發現,自習近平同志 2017 年正式提出鄉村振興戰略以來,棠村鎮加大了對農村基礎設施建設的投入,其中較為顯著、群眾反映良好的就是農村公路的建設,棠村鎮堅持以脫貧攻堅為主要導向,把解決群眾出行難問題作為首要任務,因村施策,強力推進農村公路建設。這為農村的基礎設施建設提供基礎保障,也在一定程度上推進了“三農”的發展。
棠村鎮近幾年在各個行政村道路建設方面有了較為明顯的提高,通過調查統計發現,截止 2019 年底,棠村鎮累計投入資金 2682.3 萬元,對 9 個通往行政村的道路硬化18 公里,實現了全部行政村都有一條通村公路;對 12 個居住人口較多,交通條件較差的村組硬化道路 26.7 公里,在很大程度上解決了村內主干道路泥濘,村民出行不便等問題,在一定程度上改善了棠村鎮的基礎設施條件,為農村人居環境治理打下了良好的基礎。
表 3-2 棠村鎮各個行政村拆除違建與清理陳年垃圾總數
表 3-2 棠村鎮各個行政村拆除違建與清理陳年垃圾總數

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第三章 棠村鎮農村人居環境治理存在的問題.................................27
一、治理條件薄弱..............................................27
(一)治理配套設施匱乏..............................27
(二)治理相關工程短缺..........................28
第四章 棠村鎮農村人居環境治理問題的原因分析.................................35
一、治理資金渠道單一且數量不足..................................35
二、治理規章制度薄弱且能力欠缺.................................36
三、治理形式主義且缺乏長效機制...............................37
第五章 棠村鎮農村人居環境治理建議和對策................................43
一、通過資源整合為環境治理提供資金保障............................43
(一)鼓勵優質企業加大社會資本投入...........................43
(二)利用農村資源發展本地特色產業...............................44

第五章 棠村鎮農村人居環境治理建議和對策

一、通過資源整合為環境治理提供資金保障
黨的十九大報告中提出要建立以政府為主導,社會團體和農民群眾共同參與的農村人居環境治理體系。在農村人居環境治理的過程中,政府、社會團體和農民群眾三者相互協調缺一不可。政府作為工作的主導者和政策方針的實施者起到引領作用,社會團體擁有著資金的優勢、經營理念的現金、技術力量的雄厚。借助社會團體的力量,可以為農村人居環境治理帶來很大的資金支持。
目前,我國農村人居環境治理的主要資金主要來源于政府財政資金。由于我國廣大農村經濟發展水平較低,需要大面積廣泛治理才能使農村人居環境治理達到良好的效果,如果僅僅依靠地方政府的財政資金支持,遠遠滿足不了鄉村振興戰略順利的實施,據查閱棠村鎮 2019 年財政預算收支執行情況表來看,19 年全年棠村鎮一般公共預算支出為 400 萬元,保工資、保民生、保運轉支出和重點工程投入壓力較大,資金缺口嚴重,收支平衡壓力十分巨大,因此政府根本無法進一步投入大量的資金進行農村人居環境治理。
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結語


在鄉村振興戰略大背景下,農村環境問題得到廣泛的關注,改善農村人居環境,讓美麗鄉村成為美麗中國底色的堅實的補充。隨著農村經濟的快速發展,農村人居環境狀況日益惡化,因此必須高度重視,才能促進農村的長久發展。本文以棠村鎮作為研究對象,歸納總結了棠村鎮農村人居環境治理現狀,分析了農村人居環境治理過程中存在的問題,分析原因,并提出了針對性的建議和對策。
要通過加強統籌協調,整合各種資源,強化各項舉措,穩步有序推進農村人居環境突出問題治理,讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感,為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。通過本次對人居環境治理的研究后得出了以下結論:(1)資金是農村人居環境治理工作順利開展的前提,充足的資金來源是目前棠村鎮農村人居環境治理工作能否順利進行的關鍵。(2)農村人居環境整治與億萬農民生產生活息息相關,是體現文明進步的標尺之一。要想從根本上解決棠村鎮農村人居環境問題,一定要引導多方參與共同治理,切實發揮農民在人居環境治理中的主體作用,并引導治理主體不斷增強環保意識,號召廣大農民積極參與到農村人居環境治理的工作中來。(3)完善的基礎設施建設,健全的組織機構是當前做好農村人居環境治理工作的前提和基礎。補齊基礎設施短板,才能更好的推進棠村鎮農村人居環境的治理工作,打造一個“林梢煙似帶,村外水如環”的優美的農村人居環境。(4)建立長效機制是整治農村人居環境必不可少的環節,只有建立起科學有效的機制體系,才能從根本上解決農村人居環境治理過程中的“清理易、保持難、成效易反彈”的難題。
參考文獻(略)

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