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讓胡路區公用道路企地共建共管問題探討

發布時間:2021-07-06 20:34 論文編輯:vicky

本文是一篇行政管理畢業論文,本文研究首先通過閱讀大量的文獻資料,全面、客觀地了解所研究的主題以及目前現狀;通過研讀有關企地共建的相關政策法規、和諧企地關系等方面的

本文通過實地調查研究,發現企地共建共管道路存在的問題,如對企地共建的主動性不強,缺乏維持企地共建的長久性關系,沒有把握住共建的重點,以及只注重當前的經濟效益等。同時結合長慶油田和遼河油田等幾個道路共建共管案例,借鑒企地進行共建共管的經驗,拓展了解決問題的思路,保證研究方向的正確性和研究成果的說服力,進而為本項研究提供經驗支撐。

1 前言

1.1 選題背景、研究目的和意義
1.1.1 選題背景
所謂道路共建共管,就是企業通過與地方合作獲得雙贏的道路建設管理新模式。在這種模式下,企業為了經營發展利用當地的村莊道路,按照既滿足企業生產運輸又符合村莊發展的標準,出資對道路加以改建。在道路改造與治理過程中,企地共建共管的責任越來越重,要發揮其節約利用資源、減少資金投入、改善交通環境等良好功效[1]。
油田企業作為我國支柱型行業,在經濟發展中占有著重要的地位。大慶作為我國具有代表性的工業城市,以豐富的石油資源輸出服務全國。但是石油資源是不可再生的資源,隨著多年的石油開采導致石油資源愈發的緊張,在國內很多油田都出現斷油的情況下,大慶油田也面臨著資源危機。同時,隨著現代化進程的加快道路建設覆蓋面越來越廣,無形中加大了石油資源的開采成本。在 2014 年 3 月 5 日召開的第十二屆全國人民代表大會第二次會議上李克強總理作的《政府工作報告》中,明確強調要堅守耕地的紅線[2],提出的要求使石油企業的發展增加了難度。為了實現可持續性發展,與政府成立和諧的共建機制才能保障石油的用地和諧企地關系。大慶油田始終貫徹執行國家的政策和制度,在認真研究并充分調查了解了土地方面相關政策的基礎上,結合企業自身用地用路的特點,找到了能夠合適發展、節省資金、實現企地和諧共贏的新途徑,經過幾年來的實踐,達到了經濟效益和社會效益共贏。因此本文以此為背景,以大慶油田和讓胡路區為例,對公用道路企地共建共管問題展開研究。
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1.2 國內外研究進展
1.2.1 國外研究現狀
由于每個國家的政治制度、經濟體制不同,國有企業在國民經濟中所占的比例也不一樣,國外提及的共建關系主要體現在政府對公用道路建設主體的監管方面,并且在道路共建中提出的理論相對有限。
PaulASamuelson(1954)很早就提出了用公共產品理論來分析農村公路使用。他將社會產物分為了公共產品、私人產物和介于二者之間的準公共產品三類。當客流量小時,農村公路的競爭性和排他性低,此時幾乎為純公共產品;當客流量變大,多一個行人或者一輛車,會影響別人的使用,農村公路的競爭性增強,轉而變為公共產品,因此農村公路就是公共產品發展的一個方向[1]。
James N.Roseau(2001)則將治理界說為是一種由配合的方針所撐持的一系列,這個方針未必出自正式規定的職責,而且它也需要適應大環境的發展。他強調治理主體多元化,政府不再是唯一的權力來歷,而只是職能主體之一[1]。
莫欣德·辛格(Mo hinder Singh)在《新加坡陸路交通系統成長策略》中結合了新加坡陸路交通局 2008 年發布的《新加坡陸路交通整體成本》,提出了以后 10 到 15 年構建新加坡陸路交通系統的三大重要策略:將公共交通作為優先發展對象,充分改造利用道路,滿足不同的使用需求。建設一個以切實滿足公眾出行為目的的陸路交通系統。其中新加坡交通局負責所有道路的成本預算、道路設計、道路建設等工作,應對新的需求調整相應的調整道路建設方式,提高交通信息匯集的速度,通過對車輛進行電子收費,用科技手段擴大有道路的容量,實現道路系統的有效發展,使公共道路能充分滿足公眾日常的出行需求。強調公眾參與的重要性建立公眾參與機制,政府政策的實行需要政府機構、社會組織、企業和群眾的的廣泛參加,才能達到預期的效果[2]。
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2 讓胡路區公用道路企地共建共管現狀及存在的問題

2.1 讓胡路區公用道路企地共建共管現狀
2.1.1 讓胡路區公用道路企地共建現狀
讓胡路區土地資源豐富,植被覆蓋面積大,讓胡路區道路具有南北線路長、多分散的特點,南北主要道路由綏滿高速、北二路、北一快速路、創業大道、南一快速路、南二路、南三路構成,南北區域約為 69.5 公里長。東西主要道路由鐵人大道、龍崗橋、西賓路、創業大道、西二路、西一路以及外圍油田周邊道路構成,東西區域寬約為 33.5 公里。道路寬敞平坦,多為四車路其中創業大道達雙向八車道,交通暢通,讓胡路區居民出行便利。道路作為讓胡路區的“血脈”仍然處于不斷的建設升級中,保障居民生活的同時促進區域經濟發展。其中讓胡路區公用道路多為油田道路,其中經由的道路由二廠三廠六廠等多個采油廠分管,道路的建設不僅為居民生活帶來便利,而且為油田企業生產發展帶來利益。近年來,隨著油田企業的生產發展,為了保障油田的工程建設,油田道路隨之越建越多,伴隨新《土地管理法》的出臺實施,油田道路建設產生的占地費用大幅度增加。油田道路成本高使用頻率低,為了節約造價成本,提高油田的經濟效益,油田道路設計大多是降低一定的標準滿足通車量較小的路段。目前,讓胡路區油田的道路一般分為三級:主干道路、次支道路、通井道路。主干道路為四級雙車道油田道路,為通車量比較多的路段,是中小型產能區塊和油田的主要道路,道路比較寬闊,不僅用于生產也多用于周邊居民的生活。次支道路四級單車道油田公路主要為油田井排路,通車量少于主干道路,道路寬度雖然窄但是較平坦。通井道路一般分為水泡子通井路、通井土路及進井通道,通井路是最窄的道路而且通車量是最少的,主要是用于油田車輛進到計量間和配水間,作為員工巡檢的道路,因此道路坑洼多彎路多。
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2.2 讓胡路區公用道路企地共建共管存在的問題
讓胡路區政府和油田企業在道路的企地共建中發揮了重要的作用,也取得了很大的成績,但同時在也存在很多的問題與不足。為了對讓胡路區公用道路企地共建共管現狀存在的問題進行研究,通過調查問卷的方式,主要為現場問卷調查的形式,將《有關“讓胡路區公用道路企地共建共管”的調查問卷》問卷發放共計 200 份,其中 100 份發放給企業居民,100 份發放給非企業居民。通過對問卷數據的匯總,找到兩個群體對待讓胡路區公用道路企地共建共管看法的一致性和區別性,通過分析其中存在的問題,從而更好地提出合理化建議。本次回收問卷 200 份,全部為有效問卷,調查群體數據反饋真實可信。對讓胡路區公用道路企地共建共管中政府作為、企業做法、居民參與情況進行調查研究,對讓胡路區目前公用道路企地共建共管存在的問題進行了解與分析。
2.2.1 讓胡路區政府方面的問題
2.2.1.1 讓胡路區政府公共服務職能弱化
在調查中,當被問及“企地公用道路共建共管存在的問題”時,非企業居民有 45%的比例認為讓胡路區“公用道路企地共建共管”存在的主要問題是政府對道路共建過度干預、服務職能薄弱,35%選擇企業、政府、當地居民之間關系協調問題,20%選擇共建共管的服務能力弱、缺少反映當地居民需求的針對性服務;企業人群認為政府對道路共建過度干預的問題占到 45%,企業、政府、當地居民之間關系協調問題的占到 30%,共建共管的能力與服務能力薄弱,缺少反映當地居民需求的針對性服務問題占比 25%。(見表 3.1)。
表 3.1 公用道路企地共建共管在管理上存在的主要問題
表 3.1 公用道路企地共建共管在管理上存在的主要問題
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3 讓胡路區公用道路企地共建共管問題的原因分析.............................. 21
3.1 讓胡路區政府方面問題的原因............................. 21
3.1.1 讓胡路區政府職能轉換不到位............................... 21
3.1.2 未充分發揮社會中介組織作用............................ 21
4 國內外公用道路治理的經驗借鑒........................................ 26
4.1 國外公用道路治理經驗................................ 26
4.1.1 德國公用道路治理............................. 26
4.1.2 英國公用道路治理........................ 26
5 讓胡路區公用道路企地共建共管具體對策建議......................... 29
5.1 讓胡路區企地共建共管遵循的原則................................. 29
5.1.1 堅持監督管理與建設質量相結合的原則............... 29
5.1.2 堅持以人為本、服務優先的原則.......................... 29

5 讓胡路區公用道路企地共建共管具體對策建議

5.1 讓胡路區企地共建共管遵循的原則
5.1.1 堅持監督管理與建設質量相結合的原則
為實現企地雙方共同的利益,應在企地共建中做到對每一個共建項目做到嚴格的資金管理,每一個項目都由與公路建設相關的各個部門共同把關。上級部門和下級部門相結合,反復進行研究討論,加強對道路共建資金投入的嚴格審核。同時,要組織對施工方的監督,對施工隊伍的把關,規范管理施工的各項手續,要求其在施工前提供相關的圖紙和施工資質證明。并對道路共建項目進行追蹤監督管理,在驗收時嚴把質量關。保障項目的建設質量,使企地共建的資金投入獲得最大的效益。
5.1.2 堅持以人為本、服務優先的原則
把共筑企業和地方和諧、企業和民眾和諧作為衡量開展企地共建活動成果的標準,要盡最大努力促進企地的共同發展,創造出文明便捷和諧的社會生活環境。同時要密切聯系群眾,能夠組織群眾,依靠群眾為當地的城區、社區、鄉村的發展做出自己的貢獻,為公眾的參與提供一個好的交流渠道。開展企地共建,讓胡路區政府也要支持油田企業的發展,為企業提供高質量服務,油田企業在發展中也會促進周邊農村的建設發展,帶動村民致富,通過社會組織、油田企業、人民群眾的相互協作服務,推進社會管理工作的創新發展。
表 3.2 公用道路企地共建共管中應該首要解決的問題占比
表 3.2 公用道路企地共建共管中應該首要解決的問題占比

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6 結論與展望


本文研究首先通過閱讀大量的文獻資料,全面、客觀地了解所研究的主題以及目前現狀;通過研讀有關企地共建的相關政策法規、和諧企地關系等方面的書籍與論文,獲取大量的理論基礎、參考依據,并對搜集到的資料進行歸納總結。
其次,通過實地調查研究,發現企地共建共管道路存在的問題,如對企地共建的主動性不強,缺乏維持企地共建的長久性關系,沒有把握住共建的重點,以及只注重當前的經濟效益等。同時結合長慶油田和遼河油田等幾個道路共建共管案例,借鑒企地進行共建共管的經驗,拓展了解決問題的思路,保證研究方向的正確性和研究成果的說服力,進而為本項研究提供經驗支撐。
最后,本文通過問卷調查法設計調查問卷,了解共建道路周邊的企業居民和非企業居民對道路共建中的看法和建議,并對調查數據進行匯總分析,從而分析大慶油田讓胡路區公共道路共建共管中存在的問題,分析存在問題產生的原因并提出相應對策。
公用道路企地共建共管是管理創新的發展,以新思想和勇于突破的勇氣去創造共贏乃至最多贏的場面。本文的研究對于在增進油田企業與當地政府的發展關系、明確石油企業的發展需求和肩負的社會責任,能夠提升讓胡路區企地公共服務水平、提升讓胡路區人民生活幸福感以及對于促進大慶在經濟轉型和城市升級的過程有著重要的意義和價值。受個人能力與研究時間限制,本文在研究過程中仍存在較多問題。比如在對策建議部分不夠細致深入等,這些研究的不足也是本人下一步工作的重點和方向。
參考文獻(略)

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