论文代写

基層土地執法監察存在的問題及策略思考——以湖南省Q鎮為例

發布時間:2021-06-05 16:13 論文編輯:vicky

论文代写本文是一篇行政管理畢業論文,筆者認為基層土地執法監察在土地管理工作中占據著關鍵性的位置,直接影響著土地管理的質量和最終的管理效果。

筆者認為基層土地執法監察是土地管理各項法律法規實施的重要抓手,是維護當地土地權利人合法權益的重要保障,是防止土地資產流失的堅強后盾,促進土地資源可持續利用的基本途徑。只有進一步總結土執法監察中存在的問題并提出解決對策,制定和完善土地管理相關法律制度,建立土地執法監察創新機制,才能適應社會的發展,做到與時俱進。

第 1 章 緒論

1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景
從古至今,土地是人民群眾賴以生存的最基本的物質基礎,而且人類社會自從產生依賴,土地更是被賦予了更多的意義,土地的財產性和資源型以及歸屬是一個國家必須關注的重點,中國在土地問題上向來是非常重視的,從大的方面來講,我國對于國土可以說是分寸必爭取,中國的領土神圣不可侵犯,從小的方面來講,我國在基層的土地方面也在做著很多調整和變革,根據我國的歷史發展經驗表明,歷史上幾乎每一次和土地相關的改革都對歷史產生了非常深遠的影響。當前,基層土地怎樣才能合理規劃能夠滿足各方的利益需求,是基層土地改革的一個方向,但是由于基層民眾和執法人員法律意識淡薄,在對基層土地執法監察過程中仍然存在很多突出的問題[1]。當前我國經濟總量已經躍居世界第二大經濟體,隨著我國在經濟領域進行不斷的優化和改革,我國的經濟仍然維持在比較快速發展的水平,在經濟的快速發展過程中,我國土地在供需方面出現了很大的矛盾,縱觀歷史,土地問題向來無小事,關系到一個國家的命運,影響著一個政權的穩定性,土地問題是關系到國家命運和政黨命運的全局性問題,我國無論是歷史上還是新中國成立之后,每一次和土地有關的重大改革都是對于社會的發展起到了非常深遠的影響。城市土地在規劃方面由于有著完善的監察體系以及法律法規比較健全,因此相關的執法監察工作總體上還是比較好的。但是基層土地執法監察才是本文所要重點討論的問題,通常對于基層土地的監察是國土局和城鄉建設部的工作職責所在,通過對基層土地的監察,能夠有效的防止土地流失、土地被濫用等問題,從而更好的維護基層的土地管理的秩序,更好的促進基層土地的科學化利用,實現合理化的基層土地分配和流轉,這對于發展基層經濟和維護基層的社會穩定有著非常積極的作用[2]。
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1.2 研究目的
當前經濟發展與土地約束之間的矛盾愈發突顯,為了對此類資源進行優化配置、對其利用持續化,國家制定了管制土地用途的專項法規。但因群眾法律意識淡薄、土地執法監察制度的不完善等方面的原因,導致基層土地違法案件數量依然居高不下。因此,亟需將做好基層土地執法監察當成遏制違法用地的重要手段;也是對土地資產的不當利用、流失等方面的防控之策;更是對土地管理秩序的有序化、權威化,以及土地資源可持續發展利用的重要途徑。
當前,推行我國基層土地執法監察尤為重要。例如違法占用耕地的比例過大,導致基層土地執法監察部門執法難度增大。另一方面,在違法用地上發生造成不良后果的事件,追究失職瀆職責任時,基層土地執法監察工作人員很難幸免。特別是那些地方政府主導和支持,且對當地經濟社會發展具有重大帶動作用的重點項目,在履行制止、查處等職責時,基層土地主管部門被夾在其中,使其左右為難,機制不順造成“執法難、難執法、法難執”。土地主管部門沒有強制執行權,執法工作的開展需要法院、公安等部門的密切配合,更需要當地政府的協調與支持。因此,土地主管部門申請強制執行時,法院不予受理、涉嫌刑事犯罪的移送材料司法機關不接收等現象較為普遍;有的違法用地項目由當地方政府主導,致使“不讓查、不敢查、查不動”等問題比較嚴重。本文主要結合 Q 鎮的土地執法監察工作的開展情況,并且對土地執法監察工作中存在的問題進行研究,進而提出相應的解決方案。文本的研究內容具體包含以下幾個方面:第一章:緒論,主要對本文的選題背景和意義以及研究方法進行總體上的論述,并且通過國內外研究現狀,提煉出主要專家學者的觀點,為本文提供文獻方面的支持。第二章:主要對和土地執法監察的相關概念和理論基礎進行闡述,這一章節把土地執法監察的定義、基層土地執法監察的特點以及性質進行了闡述,接著對土地執法檢查的理論基礎做了說明,包括土地優化配置理論和政府規制理論。第三章:主要闡述 Q 鎮基層土地執法監察的現狀、取得的成效以及存在的問題。并且對造成 Q 鎮土地執法監察問題的原因進行了分析,為下文提出解決 Q 鎮土地執法監察問題的措施進行鋪墊。第四章:主要闡述完善 Q鎮土地執法監察的相關措施,包括:完善土地管理相關法律法規,建立長效機制;制堅持基層屬地管理原則,強化政府主導責任;加強基層執法監察隊伍建設,加大技術支持力度;加強基層法制日常宣傳,增強依法用地意識;機構改革后著力推進土地執法監察。最后為結論,對本論文的研究進行總結。
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第 2 章 基層土地執法監察的相關概念與理論基礎

2.1 土地執法監察的基本內涵
2.1.1 土地執法監察的定義
當前,我國尚未設立中央級別的專門的土地執法監察部門或者管理機構,而基層的土地執法監察更多是由地方的住建部負責實施相關的工作,而涉及到土地利用等方面的工作,則是有國土局負責管理。我國當前在省級同樣沒有設立統一的土地執法監察部門,通常也是有國土局、林業局等和土地有關的部門進行兼顧管理根據國務院《土地執法監察條例》的有關條文來看,土地執法監察指的是國家行政部門,通常指的是土地管理部門依法依規對組織和個人在土地的使用上進行的監察活動,一旦在執法監察過程中發現有違法行為對其要進行依法查處。土地執法監察內容包括:指導、監督檢查下級土地管理部門的土地執法監察工作; 協助有關部門調查處理土地行政管理人員在依法執行職務時遭受打擊報復的案件;受理對土地違法行為的檢舉、控告;受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件; 監督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況是政府部門為了維護我國土地公有制而采取的執法活動,也是維護我國土地市場秩序的必要手段[12]。我國當前在土地執法監察方面的基本制度主要是:國家土地資源管理局負責全國的土地執法監察,而各省市的土地執法監察機構則負責本行政區的土地執法監察情況,這種各級土地執法監察情況是根據《土地管理法》中第 66 條作為依據的。土地管理部門對于土地執法監察負有不可推卸的責任,并且有權對土地執法監察有關的文件資料進行調取,有權對監察過程的違法行為進行處理,包括依法查處,限期拆除相關的違建設施。
圖 3.3.1 Q 鎮基層執法人員學歷統計
圖 3.3.1 Q 鎮基層執法人員學歷統計
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2.2 土地執法監察的理論基礎
2.2.1 土地資源優化配置理論
土地的資源優化配置通常指的是國土資源部門根據社會經濟發展的需求,因地制宜的把不同用途的土地資源進行轉化,土地資源的轉換能夠更好地促進社會經濟的健康發展。土地資源的用途有很多,例如風景用途、空間用途以及生態用途,這也能表現出土地資源的多元化特點。而土地資源的某一個特征都能夠實現多種用途,但是土地資源的用途盡管很多,在實際利用中,往往用途卻只有唯一性[17]。土地資源的配置手段主要有三種:其一,對已經利用的土地資源根據需要進行結構上的調整,例如農業用地轉化為工業用地,這種配置屬于土地資源的內部轉換;其二,對未加利用的不毛之地進行改造,從而開發出所需要的土地用途,例如在沙漠地區植樹造林,從而使不可利用的沙漠轉化為可利用的林地;其三,對不存在土地的水域進行填土造地,例如常見的圍海造地、圍湖造地,能夠增加土地面積,從而滿足人類的生產生活需要。我國土地執法監察的根本目的在于通過國土資源的保護維護廣大人民群眾的根本利益,因此,土地執法監察必須以毛澤東思想、鄧小平理論等黨和國家領導人的偉大理論作為理論基礎,同時結合習近平新時代思想為指導,加強對國內土地的執法和監察,在開展工作過程中,必須堅持法治理念,以《土地法》、《林業法》以及《礦產資源法》為基礎法律依據,嚴格貫徹黨中央國務院關于國土資源管理的各項政策方針,進而建立起完善的執法程序,規范執法行為,全面落實好相關的政策,才能更好的維護國土資源所有者的合法權益及其正常的市場秩序,從而提高土地資源的配置優化程度,提到土地資源的優化配置,就必須了解什么事土地資源的優化配置[18]。通常來講,土地資源優化配置指的是為了達到一定的目標而利用土地資源的特性通過先進科學的技術手段與管理手段對土地資源的一種有效利用。
圖 3.2.3 各類主體違地行為占比(數據來源:近年 Q 鎮執法工作總結)
圖 3.2.3 各類主體違地行為占比

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第 3 章 基層土地執法監察現狀分析——以湖南省 Q 鎮為例......................11
3.1 Q 鎮土地執法監察的成效 .................... 11
3.1.1 加強重點區域督查 ........................ 11
3.1.2 防控和查處成效顯著 ............................... 11
第 4 章 完善基層土地執法監察的對策................................. 23
4.1 完善土地管理相關法律法規,建立長效機制 ............... 23
4.2 堅持基層屬地管理原則,強化政府主導責任 .................... 24

第 4 章 完善基層土地執法監察的對策

4.1 完善土地管理相關法律法規,建立長效機制
基層土地執法過程中存在的問題歸根結底在于法律體制不完善,那么就很難建立起切實可行的土地執法監察制度和土地長效管理機制。因此,必須完善沖突管理法律法規,建立嚴格的土地執法監察制度和長效管轄機制。
第一,要加快推動土地管理法律法規的修訂工作。在修訂過程中要注意和現行的法律條文避免沖突。同時要在完善法律條文的探討過程中,結合《土地管理法》、《行政處罰法》以及《城鄉規劃法》等法律,在這些法律框架下對土地執法監察執法條例進一步理順,對土地執法監察中的各種執法行為,例如扣押、查封等執法手段賦予強制措施,而且要對違法進行罰款、違法建筑拆除等程序給予明文規定,對于執法過程中產生的費用,尤其是聯合執法產生的費用如何承擔進行明確的規定。要充分對基層土地資源的保護現狀進行調研,在相關法律法規的完善過程中,不能僅僅是拍腦袋修訂,而是要結合基層的實際情況進行修訂,在執行科學可行決策的時候,健全的法律法規體系是重要保障。在土地執法監察工作內容不斷增多的情況下,有些法律法規和政策制度已經不能滿足執法監察的需要,因此,土地執法監察部門必須主動與上級政府和相關部門建議,在組織論證的過程中,盡快起草相關草案,使制定的法律法規不斷健全和完善,或者將已有制度的法律條文等進一步完善,增加一些強制性的法律條款,增強其全面性和適應性。需要著重考慮土地執法監察部門依法行政方面的硬性約束和法律條款,增強強制執行權、查封、扣押、拆除等相關權力,發揮出土地執法監察制度的長遠性價值和作用。
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第 5 章 結論與研究展望


基層土地執法監察在土地管理工作中占據著關鍵性的位置,直接影響著土地管理的質量和最終的管理效果。當前,由于各種因素的影響,基層土地執法監察中存在著一系列比較明顯的問題,主要表現在缺乏良好的外部環境、土地執法巡查效果較差、土地違法案件查處困難等方面。因此,需要加大保護土地、合理利用土地的宣傳力度,進一步完善土地管理等方面的法律法規,制定出符合實際的政策規定等,切實提升基層土地執法監察的效果。基層土地執法監察是土地管理各項法律法規實施的重要抓手,是維護當地土地權利人合法權益的重要保障,是防止土地資產流失的堅強后盾,促進土地資源可持續利用的基本途徑。只有進一步總結土執法監察中存在的問題并提出解決對策,制定和完善土地管理相關法律制度,建立土地執法監察創新機制,才能適應社會的發展,做到與時俱進。
參考文獻(略)

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