论文代写

基層黨政干部分類管理精細化探求——以S區為例

發布時間:2021-07-08 20:39 論文編輯:vicky

本文是一篇高校畢業論文,本文通過對 S 區黨政干部分類管理的現狀、問題及原因分析研究,針對 S 區的具體情況特提出以下政策建議,希望能夠給予 S 區黨政干部的分類管理更加精細

筆者認為現代人事管理的關鍵內容,就是在科學合理的分類管理的基礎上進一步建立和完善人事管理制度,從而實現人事管理的精細化和高效率。基層黨政干部的分類管理制度應在堅決貫徹國家人事管理分類制度的基礎上,充分考慮本地區的人員實際情況,探索一條符合本地區實際需要的精細化管理制度,出臺配套的細化措施,以便于政策更好的落地。

第一章 核心概念和基礎理論

一、基層黨政干部的界定
1949 年新中國成立以來,由于缺乏對“行使國家權力,執行國家公務”的人員的嚴格定義,“干部”一詞被同于“公職人員”的概念,用于區分“農民”“工人”等概念。早期“干部”一詞使用極為籠統,黨政機關、軍事部門、企事業單位和社會團體中的工作人員統統被稱為干部。1993 年國家頒布了《國家公務員暫行條例》、《關于黨政機構改革的方案》等文件,將黨政機關與事業單位從職能、人事制度、管理體制等方面區別開來,公務員、事業單位人員等概念開始逐漸明晰。隨著 2005 年《公務員法》、2014年《事業單位人事管理條例》等法律、條例的頒布,我國干部分類管理的體系逐步建立,對“干部”的定義越來越細化,對這一群體的總體概述使用越來越少,“干部”一詞逐漸被“公職人員”取代。2018 年頒布的《監察法》從整體上對公職人員定義為“公務員,法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員,國有企業管理人員,公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員,基層群眾性自治組織中從事管理的人員,其他依法履行公職的人員等六大類”。
本文將基層黨政干部界定為在縣(市區)及以下黨政機關工作,具有法律定義的公務員、事業單位聘用人員、由基層組織選舉產生的社區干部、以及由于某些歷史原因目前在體制內占用行政編制的非公務員。之所以將本文的研究對象定義為黨政干部隊伍而不是公職人員,是因為《監察法》中將公務員,法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員,國有企業管理人員,公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員,基層群眾性自治組織中從事管理的人員,其他依法履行公職的人員等六大類均列為公職人員,這其中包含的如教師隊伍、人大代表、政協委員、國有企業管理人員,與傳統意義上的“干部”差別較大,管理方式和工作職能的差異化明顯,不在本文的討論范圍之內。
........................

二、分類管理
(一)分類管理的定義
分類管理是指將事務分門別類,針對不同的分類適用不同的或是類似的管理方法進行管理。分類管理使管理更具有類型化、集約化和實效性,目前得到了各個行業的認可并加以實施。
人員分類管理則是將某一組織的工作人員或職位按照工作性質、職責、資歷條件及工作環境等因素,科學劃分類別并提供相應管理的方法。傳統的人事分類主要分為品位分類和職位分類。品位分類(rank classification)是以個人為中心進行分類的方法。主要依據個人的工作經歷、學習經歷、身份等級等條件來確定人員的錄用、考核、培訓、晉升和工資待遇。這種分類方法由于特別注重人員自身的條件,所以多注重等級分類,以等級不同劃分人員類別。職位分類(position class)是以職責為中心進行的人事分類制度,把各種職位按照工作性質、難易程度、責任大小和所需人員的任職資格條件進行的職位類別和等級分類的劃分。這種分類方法注重工作性質的差別,注重職責范圍的不同分類,以職務不同劃分人員類別。
(二)分類管理的特點
1.管理系統復雜
分類管理從設計之初就體現出其復雜性,類別定義要清楚,措施及辦法要細化,在具體的實施過程中通常會發現新的問題從而需要不斷改進,執行成本相對較高。
2.人員管理專業
分類管理有利于將崗位和人員按照不同的條件進行歸納整理,在因事設崗的同時,還可因崗用人,以便于將專業化的人才更好的放在與其相對應的崗位,更好發揮人力資源的優勢。
3.崗位職責明確
分類管理使每個專業的部門和人員能夠更加清楚的確定崗位職責和權力,通過明確的規章制度約束工作人員的職責,減少推諉的現象,提升工作的效率。
...................

第二章 S 區黨政干部隊伍分類管理的現狀

一、S 區公務員隊伍的現狀及管理制度
(一)S 區公務員隊伍的整體分析
S 區公務員共有 394 人,可分為三種不同的進入渠道,第一類為 2006 年實行登記備案制度時已占用行政編制人員,共 196 人;第二類為實行《公務員法》以來,通過河南省公務員統考招錄人員,共 182 人;第三類為通過鄉鎮換屆選舉登記為公務員的鄉鎮干部,共 16 人。見下圖 3-1。
從 S 區黨政機關編制及日常管理視角來看,S 區的黨委政府工作人員按照編制和管理方式不同分為行政人員、事業人員、以及沒有編制由群眾直接選舉產生的社區干部。行政人員按照政法法律規定,應當與公務員定義相同,即每名占用行政編制的人員,都應當是公務員,但因我國公務員法 2006 年才頒布,公務員登記備案制度才得以實施,因此存在一部分當時占用行政編制,但不符合公務員登記條件的人員,即行政非公務員。我們先將 S 區黨政干部隊伍按照上述四類進行逐一分析。
圖 2-1 S 區公務員進入渠道分布圖
圖 2-1 S 區公務員進入渠道分布圖
...........................

二、事業干部隊伍的現狀及管理制度
(一)S 區事業干部隊伍的整體分析
S 區事業干部共有 715 人,主要來源為大中專畢業生分配、公開招錄、人才引進三種。大中專畢業生分配政策現已取消,公開招錄的相關記錄已做檔案封存,想查清上述兩類渠道進入的事業人員具體信息,需根據人事檔案一一驗證,本文難以查閱,不再從進入渠道方面進行分析。人才引進政策作為近幾年各地市人才戰略的重要手段,S 區每年拿出一定數量的事業編制,從全國各大院校引進碩士研究生及以上人才,報名人數較少時,可直接面試。2014 年以來,S 區共引進人才 37 人,但該隊伍人員穩定性較差,已有 10 人因各種因素或調離,或辭職。
S 區事業人員中,20—30 歲 63 人,占 8.8%;31—40 歲 298 人,占 41.7%;41—50歲 253 人,占 35.4%;51—60 歲 101 人,占 14.1%。見下圖 3-5。
圖 2-5 S 區事業單位人員年齡分布圖
圖 2-5 S 區事業單位人員年齡分布圖
................................

第三章 S 區黨政干部隊伍分類管理精細化存在的問題及原因.......................................31
一、S 區黨政干部隊伍分類管理精細化存在的問題.......................31
(一)“混編混崗”的出現及影響.............................31
(二)“掛職”干部的出現和影響....................................32
第四章 S 區黨政干部分類管理精細化的建議.................................41
一、完善結合實際的分類管理制度.............................41
二、建立貫穿始終的素質保障機制............................42

第三章 S 區黨政干部隊伍分類管理精細化存在的問題及原因

一、S 區黨政干部隊伍分類管理精細化存在的問題
(一)“混編混崗”的出現及影響
按照目前我國編制管理方面的規定,S 區編制的整體數量在 2001 年編制改革后保持不變,2019 年從國家到地方機構改革完畢后,S 區各行政單位平均行政編制為 5 人,大型局委、部委,如組織部、財政局、教育局等 7 人,部分機關甚至存在編制僅有 1 人的現象;街道平均行政編制 12 個,鄉鎮平均行政編制 33 個,存在行政編制嚴重匱乏的現象。從 S 區各單位行政人數不難看出,即使按照滿編運行,各單位的行政職能也難以實現,更何況按照編制管理的規定,各單位都需要空缺部分編制以備結構更新、干部調整、換屆選舉,滿編運行僅是一種理想狀態,空編或者缺編是一種常態。由于工作任務和崗位職責難以清晰劃分且任務量大,S 區各行政單位均從下屬二級事業單位中長期借調人員到行政單位工作,部分局委與下屬二級事業單位甚至合并辦公,不再區分;鄉鎮、街道從社區抽調人員到政府、辦事處工作,逐漸形成了不同類別的編制和人員交叉使用、人員身份和崗位職責不相符的現象,即“混編混崗”現象。在訪談中,絕大多數受訪者表示混編混崗是目前管理制度下的無奈之舉,舉例說明,S 區因地處老城區,棚戶區改造任務繁重,僅依靠房屋征收管理辦公室的 10 余名工作人員或拆遷所在鄉、街道的工作人員,無法在上級要求的時間節點內完成征收任務,只能從區直各部門甚至其他鄉、街道抽調工作人員成立拆遷指揮部開展工作,一個工地的拆遷指揮部就相當于一個臨時機構,由指揮長、副指揮長組成領導班子,成立辦公室負責日常管理,抽調的工作人員按照不同分工開展工作。這些人員的來源、身份均不盡相同,但工作的目標任務是一致的。又例如 S 區一個普通局機關,行政公務員 5 人,其中 1 名局長,2 名副局長,下屬二級事業單位編制 10 人,在日常工作中,僅依靠 5 名公務員來完成行政任務基本不太可能,局長能采取的管理模式只能是將所有事務性工作打散后重新分配,每名干部在單位中是細節分工、整體合作的關系,人員身份和崗位職責并不完全掛鉤。
.........................

第四章 S 區黨政干部分類管理精細化的建議

一、完善結合實際的分類管理制度
現代人事管理的關鍵內容,就是在科學合理的分類管理的基礎上進一步建立和完善人事管理制度,從而實現人事管理的精細化和高效率。基層黨政干部的分類管理制度應在堅決貫徹國家人事管理分類制度的基礎上,充分考慮本地區的人員實際情況,探索一條符合本地區實際需要的精細化管理制度,出臺配套的細化措施,以便于政策更好的落地。
就公務員隊伍精細化管理而言,首先應當做到貫徹落實我國《公務員法》,將公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類。其次根據各個行業的相關規定,對有明確規定的分類管理政策,如法院、檢察院單獨序列改革等,進行進一步的細化。由于專業技術類公務員和行政執法類公務員多存在于省轄市級黨政機關部門,S 區類的縣區公務員仍然以綜合管理類公務員為主,可以結合本地區實際,以業務和職能為區分,在不超越國家整體規范制度的情況下,將本地綜合管理類公務員進行進一步精細化分類。例如,可將綜合管理類公務員細分為黨建組織管理類、日常業務執行類、面向群眾服務類,以業務和職能不同進行劃分,并制定相應的管理、培養、選拔、晉升、考核制度。
事業人員隊伍的精細化管理,應當在管理、工勤、專技的崗位分設前提下,按照崗位類別明確權責,設立管理崗位責任清單、專技崗位責任清單、工人崗位責任清單,做到人員—崗位—職責一一對應,當人員變更職責時,崗位也要隨之輪轉。同時盡快出臺管理、競聘、解聘的詳細規定,發揮全員聘用制的作用,為廣大基層黨政干部提供廣闊的發展空間。
參考文獻(略)
如果您有論文代寫需求,可以通過下面的方式聯系我們
點擊聯系客服

在線客服

售前咨詢
售后咨詢
微信號
Essay_Cheery
微信