论文代写

M市供銷合作社發展問題及改革路徑分析

發布時間:2021-07-07 23:01 論文編輯:vicky

论文代写本文是一篇留學生論文,本文以我國中部 M 市供銷合作社為研究對象,對 M 市供銷合作社發展中存在的問題及改革路徑進行研究。以實地走訪 M 市進行調查研究,發現 M 市供銷合作社存

筆者通過對 M 市供銷合作社發展中存在問題的原因進行深入分析,并結合其他地區優秀的改革發展經驗,最后從大力發展基層社、加快社企改革、人才興社、村社共建和提升城鄉現代流通水平等方面對 M 市供銷合作社的發展改革提出相關建議。

第一章 基本概念及理論基礎

一、基本概念
(一)合作社
1995 年,國際合作社聯盟在其成立一百周年的代表大會上,通過了《關于合作社界定的聲明》,聲明中明確的對“合作社”做出了定義,即“合作社是自愿聯合起來的人們,通過聯合所有與民主控制的企業,來滿足他們共同的經濟、社會和文化方面的需求與抱負的自治聯合體。①此后,這一定義得到國際社會的一致認可,并為多種國際性文件所引用。在我國,以生產環節為劃分標準,合作社可以分為生產合作社、流通合作社、信用合作社和服務合作社等。
世界上公認的首個最成功的合作社,是于 1844 年 12 月 21 日在英國曼徹斯特的羅奇代爾小鎮上由 28 個失業工人自發組織成立的“公平先鋒合作社”。它所建立的羅奇代爾原則后來發展成為指導國際合作社發展的基本原則。在這一原則的指導下,世界各國紛紛成立了不同類型的合作組織,如美國的農場主合作社、日本和韓國的農業協同組合、德國的信用合作社和農業合作社等。1918 年 3 月 30 日,北京大學胡鈞教授及其學生共同組織創辦了我國歷史上第一個合作社—“北大消費公社”。1922 年 7 月,在毛主席、劉少奇、李立三等人的領導下,創建了安源路礦工人消費合作社,它是在中國共產黨領導下成立的第一個合作社。
(二)供銷合作社
1. 供銷合作社的概念
《中華全國供銷合作總社章程》(2015 年第四次修訂)第一章第二條中明確的對供銷合作社的性質作出界定:“中國供銷合作社是為農服務的以農民社員為主體的集體所有制的合作經濟組織,是黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶和做好農業、農村、農民工作的重要載體。”
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二、基礎理論
(一)新公共服務理論
在對新公共管理理論進行充分批判和不斷反思的基礎上,以美國的登哈特夫婦為代表的學者提出了新公共服務理論。
新公共服務理論的內容主要有幾個方面。一:政府的職能是服務而非掌舵。在以前的公共管理理論中,認為政府的角色是“掌舵人”,只負債制定政策把控全局方向,不再提供公共服務,公共服務工作交給非公共管理部門。新公共服務理論認為,政府的職能重點不應該是掌舵而應該是為社會服務,政府應扮演好協調者、談判者、仲裁者等服務性角色。二、追求公共利益。追求公共利益和提供公共服務是政府的責任和任務,是目標而并非是副產品。政府行政人員必須建立起集體的、共享的公共利益觀念,并為公眾建立一個真誠的、無拘束的話語體系來探討社會的未來發展方向,集思廣益,為國家未來發展提供指導思想。三、戰略性的思考、民主性的展開行動。新公共服務理論提倡者認為在匯集社會集體的洞察力之后,要聯合各黨派和組織共同參與、團結協作,朝著理想的方向共同努力。這樣可以激發民眾的責任感和自豪感。四、為公眾服務而不是顧客。新公共服務理論認為政府與公眾的關系和商家與客戶的關系是不一樣的。政府應該以全體公民為服務對象,與公民之間建立協作和信任的關系,關注公民的呼聲。五、關注公民,而不是只重視生產效率。新公共服務倡導者強調在尊重所有公民的基礎上對其進行管理。六、比企業家精神更重要的是公民權利和公共服務。企業家精神的核心是大力提高生產率,獲取最多的利潤。政府行政官員不能采用這樣的思維方式。在解決公共問題中,政府官員的角色定位應該是負責任的參與者。
供銷合作社是我國歷史悠久的公共部門,職能上承擔著為“三農”提供綜合服務的重要任務。土地托管、科技下鄉、農作物統防統治、農具購置、農產品加工等都是為農服務的范疇。對于其發展,應運用新公共服務理論,提高供銷合作社的為農服務水平。
圖 2- 1 1958-1995 年我國供銷合作社和商務部“三合三并”曲折發展歷程
圖 2- 1 1958-1995 年我國供銷合作社和商務部“三合三并”曲折發展歷程
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第二章 我國供銷合作社發展歷程及 M 市供銷合作社現狀分析

一、我國供銷合作社發展的歷程和現狀
(一)我國供銷合作社的發展歷程
我國供銷合作社歷史悠久,它是合作思想與中國現實國情相結合的產物。它的發展歷程與新中國的成立和改革發展緊密相連。根據供銷合作社發展的速度和職能的變化將我國供銷合作社的發展歷程歸為以下五個階段:
1. 供銷合作社萌芽發展階段(1949 年以前)
高校總是一些新思想的起源地。"五四運動"之前,國內一些髙校的課程中含有合作社思想,合作社思想開始流入中國。1918 年 3 月,北京大學的胡鈞教授及其學生共同創辦了“北大消費公社”,這是中國歷史上最早的合作社。1919 年"五四運動"爆發,一些社會團體和私人自發開展的合作運動開始在中國傳播。從功能上看,當時的供給合作社(為社員供給農業生產資料)和消費合作社(為社員供給日用消費品)應屬供銷合作社的范疇。1923 年 7 月,安源路礦工人消費合作社成立,這是工人階級最早的經濟組織,也是在共產黨領導下創辦的第一個合作社。它的成立為中國共產黨領導全國開展合作經濟事業提供了最初的經驗。從此,合作社的種子在革命根據地生根發芽。這一時期中國共產黨領導的合作社主要發揮動員農民參與革命、發展生產、保障軍需等功能。
2. 供銷合作社快速發展階段(1949 年至 1957 年)
1949 年 3 月,黨的七屆二中全會明確提出大力發展合作經濟。1949 年 11 月,設立中央合作事業管理局,統一領導全國的合作事業。1950 年 7 月,成立中華全國合作社聯合總社。1954 年 7 月,中華全國合作社第一次代表大會召開,并通過了中華供銷總社章程,將“中華全國合作社聯合總社”改名為“中華全國供銷合作總社”,由全國總社到省社再到市社,縣級社,基層社的全國自上而下的供銷系統就此形成。這八年(1949-1957年)是供銷合作社發展的黃金時期。到 1957 年底,供銷合作社的機構數量達到 29 萬個,從業人數達到 168 萬人,在全國建立商店、運輸業、餐飲業、農產品加工業等企業總數達到 29 萬個,擁有員工 92.5 萬名,總盈利 9.93 億元。
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二、M 市供銷合作社發展現狀
(一)人員管理與社有資產狀況
(1)人員管理狀況
M 市是地級市,位于黃河中下游。M 市地勢平坦,適宜農作物種植,是重要的農業種植區,也是我國主要的小麥、玉米、花生、西瓜種植和出口基地。2018 年 M 市人均GDP 在省所轄的 18 市人均 GDP 排名中位居第十一。其中,第一產業、第二產業、第三產業的三次產業結構比為 13.7:38.9:47.4。與同省份所轄的其他地市相比,M 市人均 GDP偏低,第一產業比重較高,這可以看出 M 市在同省所轄城市中經濟處于中等偏下水平,M 市這個城市的經濟發展水平是相對落后的。
M 市供銷合作社(簡稱 M 市供銷合作社)成立于 1949 年 5 月,和全國其他供銷合作社一樣,在計劃經濟時代,依靠農副產品統購統銷在農村經濟發展方面發揮了重要作用。由于經歷了曲折的發展歷程,以及國家實行改革開放政策后市場經濟體制的沖擊,M 市供銷合作社經營狀況不斷惡化。在國家不斷實施供銷改革政策的背景下,M 市供銷合作社經營狀況開始有所好轉,但是因原有的網絡體系遭到破壞,經營模式較為傳統等,M市供銷合作社的發展仍處于相對滯后的狀態。
2000 年 M 市供銷合作社被批準列入參照公務員法管理范疇,人員實行國家公務員法管理,現為 M 市政府直屬財政全額撥款的事業單位,規格為正縣級。M 市供銷合作社機關設有理事會、監事會,內設 6 個正科級職能科室(辦公室、人事勞動科、業務科、財務審計科、儲運安全科、社有資產管理科),編制共計 39 個,實有在職人員 28 人。
M 市供銷合作社下屬 69 家基層單位,其中 8 個直屬公司及 1 個直屬事業單位,全系統共有在冊干部職工 4296 名。其中在崗人員 262 名,離退休人員 4034 名。M 市供銷合作社負責聯系指導 4 個縣(區)級供銷合作社。四個縣級供銷合作社也均為參公管理事業單位。
圖 2- 2 M 市供銷合作社近五年資產負債率變化折線圖
圖 2- 2 M 市供銷合作社近五年資產負債率變化折線圖

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第三章 M 市供銷合作社發展中存在的問題及原因分析 .............................23
一、當前 M 市供銷合作社發展面臨的問題 ..........................23
(一)下屬基層組織發展滯后...........................23
(二)社有資產保值增值能力弱.......................................................23
第四章 我國其他地區供銷合作社改革發展經驗借鑒..................................31
一、內蒙古赤峰經驗...............................31
二、山西晉中經驗.............................32
第五章 促進 M 市供銷合作社發展改革的具體建議 ....................................37
一、恢復、重建和改造基層供銷合作社...........................37
二、明確供銷合作社職能,加快社企改革.....................38

第五章 促進 M 市供銷合作社發展改革的具體建議

一、恢復、重建和改造基層供銷合作社
我國農村地區,底子薄、差異大,特別是對于那些市場無法覆蓋到的農村偏遠地區,基層供銷社這一供銷合作社服務“三農”的一線平臺能否發揮作用尤為關鍵。歷數已經開展深化供銷合作社改革且呈現發展勢態好的地區,都把基層供銷社的發展放在重要位置上。內蒙古赤峰、山西晉中、福建長汀這幾個地區已經實現基層社基本全覆蓋,并且通過采取吸納社員入社、領辦農民專業合作社、與龍頭企業聯合發展等多種方式相結合來發展基層社。這些重要的經驗 M 市供銷合作社應該廣泛復制推廣。
對已經建立的基層社要從實際情況出發進行改造。基本思路是培育強的,改造弱的。對設施齊全、功能完備、實力強大的基層社要重點扶持,起到示范帶頭作用;對于那些經營方式落后、實力較弱、缺乏競爭力的基層社要通過引進現代流通方式對其進行改造,擺脫舊體制的束縛:對于規模小、實力弱、分布較散的基層社可以合并重組。
同時,對于未覆蓋的地區應因地制宜的采取不同措施和方式進行改造和提升。對于那些基礎較好,組織結構能夠全面恢復的,應優先恢復。但要注意和歷史遺留問題割裂開來,讓恢復后的基層供銷社輕裝上陣;對于當前不具有全面恢復條件的基層社可以找一個合適的切入點,比如以發展專業合作社為切入點,先恢復其為農服務的功能,逐步由小到大,由點到面,待條件成熟后再恢復其他組織體系。M 市供銷合作社共有基層社69 家,尚有 15%的地區未實現基層社全覆蓋,而對于那些未覆蓋地區,大多數屬于不具備全面恢復的情形,便可以從恢復物流配送、提供農技指導或其他為農服務功能著手,等條件成熟再恢復基層供銷合作社的建設;對于以前沒有基層社的地區,新的基層社構建要以有利于基層供銷社健康發展的發展原則,以開放辦社的經營理念,走多元化辦社的路子。對凡是承認并遵守供銷合作社章程,愿意加入供銷合作社的企業、個人或其他經濟實體,特別是為農服務組織團體協會、農民產業化龍頭企業要打開大門,將其吸納到供銷基層組織中去,實現基層供銷合作社資本結構多元化、經濟成分多元化,最終形成 M 市內社會各界共辦供銷合作社的新格局。
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結語


本文以我國中部 M 市供銷合作社為研究對象,對 M 市供銷合作社發展中存在的問題及改革路徑進行研究。以實地走訪 M 市進行調查研究,發現 M 市供銷合作社存在以下幾個問題:基層供銷合作社發展滯后、社有資產保值增值能力弱、社有企業負債率高、電商發展遭遇瓶頸、為農服務質量不高等。通過對 M 市供銷合作社發展中存在問題的原因進行深入分析,并結合其他地區優秀的改革發展經驗,最后從大力發展基層社、加快社企改革、人才興社、村社共建和提升城鄉現代流通水平等方面對 M 市供銷合作社的發展改革提出相關建議。
供銷合作社是中國特有的一種組織,幾十年來年來一度輝煌,一度沉淪,可謂是經歷了跌宕起伏的發展歷程。不可否認供銷合作社在其發展的過程中出現了一定的問題,但是經過近年來不斷的改革,現已取得了顯著的改革成效,也展現出廣闊的發展前景。現階段國家已經將供銷合作社改革放在重要位置上,M 市供銷合作社應抓住這難得的發展機遇,吸取經驗、深化改革、開拓創新,將 M 市供銷合作社打造成真正的農民經濟合作組織,為我國農村經濟發展貢獻力量。
參考文獻(略)

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