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我國個人破產法律制度探討

發布時間:2021-07-11 11:28 論文編輯:vicky

本文是一篇法律論文研究,在我國,個人破產法律制度的缺失,使執行程序一直承擔著本應由破產程序解決的各種問題。2019 年以來,浙江省臺州市中院、浙江省溫州市中院、蘇州市吳江

本文在對我國當前社會是否需要制定個人破產法律制度進行探究的基礎上,通過對國外個人破產法律制度的相關模式進行對比分析,并借鑒《深圳經濟特區個人破產條例》的相關規定,對我國個人破產法律制度的構建做了一些有益討論。只是,截止到目前,我國并沒有施行個人破產法律制度,即使《深圳個人破產條例》已公布,但也尚未生效。因此,對個人破產法律制度的構建,目前只是一個架空性構想,實踐中個人破產立法出臺后具體可能出現的問題還需要做更多的研究。

第 1 章 個人破產法律制度概述

1.1 個人破產概述
1.1.1 破產的定義在世界范圍內,關于“破產”一詞的含義尚沒有統一、明確的定義。我國《法學大辭典》將其定義為通過法定程序進行財產分配。如果個人無法清償到期債務,就會由法院按照公平原則進行財產分配。①英國《牛津法律大辭典》將其定義為對債務人財產進行變價,按比例將財產分配給債權人。②德國破產法中破產的概念強調給誠實的債務人重生的機會以及使債權人獲得共同清償。③而我國破產法中破產的概念強調對企業債權債務的處理。④可見,不同的國家、不同的語境下,破產的含義各不相同。破產有多層含義,可以從三個方面來理解:首先,從日常用語加以理解,破產是指已經到了最壞的地步,往往形容失敗的比較徹底。其次,從經濟學角度理解,破產是指某個人的負債遠遠大于資產。再次,從法律層面進行理解,破產是指個人或者企業資金鏈斷裂,無法承擔所負的債務,可以通過法定程序申請破產,遵循公平公正原則對所負債務進行清償。
綜上,本文中的破產專指法律層面上破產,即債務人不能清償債務時所使用的償債程序和該程序終結時債務人身份地位受限制的法律狀態。
1.1.2 個人破產的界定
早期有關破產法的規定實際上就是指有關個人破產的法律規定,因為當時的經濟發展還是以商個人或者商合伙的形式出現,并未形成今天的公司法人規模。⑥據考證,破產一詞來源于意大利語“banca rotta”,意思是砸爛長椅。據說,中世紀后期的意大利,屬于商品經濟發達的城市,在長期市場交易過程中,形成了屬于自己的商業交易習慣。每一位進行市場交易的商人,都會在自己的攤位前放一把長椅。當商人到期不能履行債務的時候,債權人便會把長椅砸爛,用以表示該商人經營上的失敗。后來,人們把這種因不能償還到期債務而倒閉的狀態稱為破產。現在,經濟發達的國家基本都通過制定破產法或破產條例的形式將個人破產納入破產法的范疇。對于個人破產中“個人”的界定,各個國家有著不同的規定。
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1.2 個人破產的特征
一部完整的破產法應包括個人破產和企業破產。無論我國個人破產法是以單獨立法,還是以與企業破產融為一體的形式立法,二者之間勢必存在著不可切割的聯系。但在這些聯系之間,勢必也存在著一定的差異。正是這些差異凸顯出了個人破產法律制度的特征。
1.2.1 破產原因的復雜性
破產原因,即是指出現破產的可能事由。④當企業喪失支付能力適用破產程序時,破產原因主要是經營不善所致。企業資金鏈的斷裂導致企業無法維持正常的周期運轉,最終資不抵債,走向破產。因此,企業破產原因具有單一性。而個人破產時,因每個人破產的具體情況的不同導致適用破產程序的原因具有各自的復雜性。大致可以將個人破產原因歸納為以下三種⑤:一種是民事型破產,這種破產原因往往是因為個體無法歸還種種借貸,比如:房貸、生活借貸等過度貸款,導致入不敷出,無力償還債務。一種是商事型破產,主要是指個體從事生產經營活動或者進行經濟投資導致的破產,如個體工商戶創業失敗所導致的破產。還有一種是制裁性破產,不同于前兩種類型的破產是由于自身原因主動造成的破產,這類破產原因主要考慮的是領導人責任。只要領導人對企業破產負有嚴重的經營管理上的過錯,即使該領導人沒有破產,也宣告該領導人破產。
1.2.2 破產財產的獨特性
首先,企業申請破產時,其財產范圍包括企業法人申請破產時所擁有的一切物質財富和利益。當個人申請破產時,其所擁有的全部財產并非都屬于破產財產,有一部分財產被劃分為自由財產。對于這部分自由財產,受到法律的保護,任何主體都不能侵犯其財產權。之所以做出這樣的規定,是因為個人在申請破產后,其主體資格后續依然存在,仍然具有民事權利能力,這就意味著需要考慮到破產人及其扶養人的基本生存權益和發展權益。其次,由于企業和法人本身具有一體性,因此不存在財產劃分上或者認定上的困難。然而,個人破產既可以作為自然人個體單獨一人破產,也可以作為婚姻關系存續期間的一方當事人破產,同時也可以作為家庭中的某一成員破產。因此,當個人財產、夫妻共同財產和家庭財產混合在一起時,哪一部分歸屬于個人財產的破產范疇,難以認定。
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第 2 章 我國個人破產立法的必要性和可行性

2.1 我國個人破產立法的必要性
2.1.1 優化營商環境的需要
根據《2020 年營商環境報告》顯示,我國的營商環境在全球的排名中呈現出上升趨勢。影響營商環境排名的重要因素之一就是“辦理破產”。正是因為我國辦理破產的得分從去年的 55.8 分上升到 62.1 分,排名從去年的第 61 位上升到第 51 位,營商環境的排名才取得了提高。①由此,我們可以看出,個人破產問題的解決是優化營商環境的必由之路。
在科技信息時代,各類先進技術不斷發展革新,市場主體也發生了很大的變化。微商、電商、自媒體等新興行業的從業人員數量呈現出井噴式增長趨勢。國家為鼓勵自主創業,不僅設立產業孵化基地,還出臺大量優惠政策,以此降低準入門檻。②但是,創業者創業失敗后如何采取補救措施,相關法律制度并沒有規定。企業破產后固然能通過破產清算程序使企業不復存在,從市場主體中退出。然而,個人創業失敗后面對高額的債務如何從市場中退出,卻是創業者不得不面對的問題。對于自身資金不充足的創業者,尤其是通過貸款、眾籌等形式獲得資金的個體,一旦失敗,極有可能無法再次翻身。同時,個人作為企業股東、權益合伙人,對企業借款合同中的“個人擔保條款”、投資協議合同中的“對賭回購”條款、公司法中規定的“人格否認”條款等合同約定或者法律規定,都迫使個人對企業債務承擔無限連帶責任。因此,我國急需改善營商環境,將個人作為破產法律制度保護的市場主體之一。
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2.2 我國個人破產立法的可行性
2.2.1 個人征信體系初具規模
有學者曾經指出,若想要個人破產法律制度發揮應有的作用,完善的征信體系是必不可少的條件。然而,我國征信體系并不完善,所以,即使制定出個人破產法律制度,也并不具備適用的土壤。筆者對此觀點持相反的態度。一方面,西方國家的立法經驗表明,征信體系的不斷完善,對個人破產法律制度的構建、施行、適用起到優化作用;個人破產法律制度的構建、施行、適用的優化過程,也是促進征信體系不斷完善的過程。二者之間相輔相成、相互促進。另一方面,隨著我國市場經濟的發展,個人征信制度的工作也在逐漸開展。1999 年初,我國征信才剛剛開始進行試點工作,2004 年就建立了統一的信息數據庫。2013 年國務院正式頒布《征信業管理條例》,2016 年、2018 年央行先后下發的有關征信管理、征信信息安全方面的通知,都在說明我國一直致力于推進個人征信體系的建設。
目前,我國的個人征信體系不斷的優化完善,公民對征信的重視度與日俱增,已經形成了由政府主導與市場主導兩種方式并行的征信制度。主要的負責主體不僅包括中國人民銀行,還包括鵬元征信、考拉征信等其他征信機構。2019 年,陳雨露行長曾在講話中表示,我國的征信體系已取得一定的成績,不僅涵蓋了接近 4000 家的金融機構信息,同時還有接近 3,000 萬的企業信息,10 億左右的自然人信息。征信系統覆蓋面廣,在實踐中應用廣泛,促進了各行各業的發展。百行征信作為央行批準的首家擁有個人征信業務牌照的征信機構,已簽約 600 多家機構的信用信息。
表 2-1 我國登記制度的完善歷程
表 2-1 我國登記制度的完善歷程
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第 3 章 域外個人破產法律制度考察及經驗借鑒.............................13
3.1 英美法系個人破產法律制度.............................13
3.1.1 美國個人破產法律制度..............................13
3.1.2 英國個人破產法律制度............................14
第 4 章 我國個人破產法律制度的構建..............................19
4.1 一般性規定......................19
4.1.1 管轄.......................19
4.1.2 破產能力......................20
結論..........................................29

第 4 章 我國個人破產法律制度的構建

4.1 一般性規定
4.1.1 管轄
在我國,處理民事經濟糾紛的案件都是由法院專屬管轄,個人破產作為民事經濟糾紛中的一種,應當由法院專屬管轄。以英國、美國、德國、日本為代表的破產法律制度發達的國家破產案件也是由法院專屬管轄。因此,根據我國國情和域外立法經驗,我國個人破產案件也應當由法院專屬管轄。
地域管轄上,債務人為經營者的,由債務人主營業所在地人民法院管轄,債務人為非經營者的,由債務人住所地、經常居住地人民法院管轄。這是因為個人破產法律制度的設定是為了處理債權債務關系,由上述規定的人民法院管轄,容易審查債權債務關系,收集、核實證據。同時,債務人通常會對多位債權人不能清償債務,而不僅僅只是對一位債權人不能清償債務,若債權人所在地人民法院也擁有管轄權,會造成多個法院對同一破產案件都具備管轄權,最終導致非必要的法律爭端,不利于快速、高效的解決問題,順利啟動審判程序。
級別管轄上,參照民事訴訟法和最高人民法院關于級別管轄的規定,以債務數額和影響程度為劃分標準,規定不同級別的法院所各自負責的案件范圍。①《深圳經濟特區個人破產條例》第五條規定案件主要由中級人民法院管轄。②筆者認為全國范圍內推行個人破產法律制度時,若主要由中級人民法院管轄,有可能因為案件過多,給中級人民法院造成難以承受的負擔。
表 4-1 法庭(院)對比
表 4-1 法庭(院)對比

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結論


在我國,個人破產法律制度的缺失,使執行程序一直承擔著本應由破產程序解決的各種問題。2019 年以來,浙江省臺州市中院、浙江省溫州市中院、蘇州市吳江區人民法院、山東省高青縣人民法院、廣東省東莞市第一人民法院等法院陸續制定了與個人債務集中清理有關的實施方案。個人債務集中清理程序雖然具有個人破產法律制度所具備的給予“誠實而不幸”的債務人重生機會的部分功能,但其實質只是執行意義上的和解,無法突破現有法律框架,不能真正代替個人破產法律制度。從優化營商環境、破解法院執行難、順應國際經濟發展的趨勢等角度講,我國需要構建全國范圍內統一適用的個人破產法律制度。盡管我國社會信用體系和社會信用評價機制還不夠完善,且擁有近十四億人口的大國在初次實施個人破產法律制度時容易給法院等司法機構帶來極大的壓力,但通過對個人征信體系的完善、法庭外破產管理機構的設置、和解前置程序的設定等措施,可以將個人破產法律制度實施的障礙解除或者最小化,以便其發揮應有作用。
《深圳經濟特區個人破產條例》的公布,為我國個人破產法律制度的構建帶來了新的希望。但是作為地方性法規,不具有普遍適用的效力,不能長久的替代我國個人破產法律制度應當具有的功能。不可否認,我國個人破產法律制度出臺后,會出現一些惡意逃債、故意隱匿債務的行為,但法律本身就是一個在與社會融合過程中不斷修正、完善的過程。世界上破產制度完善的國家同樣也是在長期的社會發展中不斷的修正、完善個人破產法律制度的過程。本文在對我國當前社會是否需要制定個人破產法律制度進行探究的基礎上,通過對國外個人破產法律制度的相關模式進行對比分析,并借鑒《深圳經濟特區個人破產條例》的相關規定,對我國個人破產法律制度的構建做了一些有益討論。只是,截止到目前,我國并沒有施行個人破產法律制度,即使《深圳個人破產條例》已公布,但也尚未生效。因此,對個人破產法律制度的構建,目前只是一個架空性構想,實踐中個人破產立法出臺后具體可能出現的問題還需要做更多的研究。
參考文獻(略)

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