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K市農業高質量發展中政府職能探討

發布時間:2021-07-08 20:37 論文編輯:vicky

论文代写本文是一篇畢業論文范文,本文在前人研究的基礎上,以 K 市為研究對象,通過查閱文獻資料、實地走訪調研、數據統計分析,認真分析總結了 K 市政府在推進農業高質量發展中職能。

結合 K 市實際,筆者認為 K 市在接下來的工作中,可以采取以下措施,更好地推進農業高質量發展:一是在強化農業高質量發展規劃引導方面,要厘清角色定位、精準制定規劃;二是在加強資金支持保障職能建設方面,要完善財政投入機制、健全農業信貸制度、優化金融保險服務、加強重點領域扶持;三是在提升農業高質量發展服務質量方面,要加強隊伍建設、強化科技服務、加大品牌培育、完善基礎設施;四是在完善農業高質量發展監管措施方面,要明確監管部門職能、創新農業監管方式。

第一章 相關概念及理論基礎

一、基本概念的界定
(一)農業高質量發展
當前,由于“農業高質量發展”這一術語出現時間尚短,我國學術界對其概念和內涵研究成果較少,學者們常常基于常識理解和研究實際對其內涵或特征進行描述。
韓長賦認為農業高質量發展是一個動態變化的過程,農業高質量發展的目的是要從滿足市場所需農產品數量轉變為滿足消費者日益升級的優質、綠色、多元等的消費需求。韓長賦指出,實現農業高質量發展要達到 6 個目標,一是產品質量要好,二是經濟效益要高,三是生產效率要高,四是經營者素質要優,五是產品國際競爭力要強,六是農民的收入要高①。
孫江超認為由于不同國家的國情不同,導致各國發展農業現代化的路徑多樣,這就造就了農業高質量發展豐富的實踐內涵。結合我國農業發展的具體國情,通常認為農業高質量發展是同時滿足以下條件的發展狀態,即農業供給能夠滿足市場化的多元需求、農業經營效益較高、農業發展是可持續性的發展②。
周心昊認為農業高質量發展主要有農產品供給優質、農業產業深度融合、培育新型農業經營主體、應用先進農業科學技術、農業物質裝備設施精良、農業綠色發展成效顯著和農業發展成果豐碩等 7 個特征③。
2020 年 7 月,河南省人民政府出臺了《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》,《意見》中明確指出了河南省近五年農業高質量發展的 6 個目標,即:產品質量高、產業效益好、生產效率高、經營者素質優、市場競爭力強、農民收入多④。
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二、理論基礎
(一)公共物品理論
公共物品的概念誕生于上世紀 50 年代,產生于學者們對經濟學中的邊際效益和政府公共財政研究。林達爾首先提出了公共物品的概念,隨后薩繆爾森又對公共物品的概念進行了進一步的嚴格界定,認為無論任何人的消費行為,都不會減少其他人對該產品的消費使用⑦。
公共物品具有兩個明顯的特征,一個是非排他性,另一個則是非競爭性。非排他性指的是該產品是全民共享的產品,無論任何人都共同享有該產品的消費使用權,沒有一個人會被排斥在外。而非競爭性則指的是無論是產品還是消費者數量的增加,都不會增加新的產品成本或者消費。物品依據排他性與競爭性可以分為公共物品、準公共物品和私人物品。其中,公共物品指的是同時具有非排他性與非競爭性的物品,譬如國防、警務等;準公共物品指的是具有非排他性或者非競爭性之一的物品;而私人物品則指的是同時具有排他性與競爭性的物品,譬如房產、糧食等。農業生產中的公共物品指的是具有公益性質的各類便民服務、產品等,主要集中在農業技術服務方面,譬如由政府主導的農業技術推廣服務等。此外,農業生產還涉及一部分的私人物品,譬如化肥、飼料、種子等,這些物品可以由市場進行提供。
(二)新公共服務理論
新公共服務理論是由學者們利用市場和經濟學的有關理論,對行政管理進行了長期深入地研究,從而提出的新理念與行政價值體系。羅伯特.登哈特夫婦是新公共服務理論的代表人物,他們認為政府應以人為本,追求公共利益,進行戰略性思考,并開展民主性行動。新公共服務理論的基本內涵主要包括以下幾個方面:一是政府的職能是“服務”,而不是“掌舵”;二是公共利益是目標,而不是副產品;三是政府要開展策略性地思考,并且發揚民主精神;四是政府要注重公民利益,而不是企業家精神;五是政府要服務于公民,而不是顧客;六是政府的責任是多樣性,而不是單一的;七是政府在注重生產率的同時,要更加注重人的作用①。
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第二章 K 市農業高質量發展中政府職能現狀及問題分析

一、K 市農業高質量發展中政府職能現狀
(一)政府組織架構及職能分工情況
筆者通過查閱分析 K 市地方政府出臺的相關文件及各部門官網后發現,目前 K 市涉及農業高質量發展的政府部門眾多,主要有農業農村局、發改委、財政局、科技局、人社局、市場監管局、商務局、工信局、糧食和物資儲備局、水利局、金融工作局、供銷合作社等,組織架構如下(見圖 1):
圖 1 K 市涉農部門組織架構
圖 1 K 市涉農部門組織架構
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二、K 市農業高質量發展中政府職能存在的問題
(一)規劃導向不夠明確
農業高質量發展規劃的制定與實施,是指導全市各縣區農業高質量發展的行動指南。就目前而言,盡管 K 市政府己經出臺了一些促進農業高質量發展的相關文件,但是總體而言,K 市政府在推進農業高質量發展有關政策制定方面,還存在著一定的問題。
一是缺少對農業高質量發展的專項規劃。近年來,K 市相繼出臺了《關于加快推進設施農業發展的實施方案》、《K 市推進農村一二三產業融合發展實施方案》、《K 市高效種養業轉型升級行動方案(2018—2020 年)》、《K 市鄉村振興戰略規劃(2019—2022 年)》等一系列促進農業提質增效的工作方案和規劃,也曾多次召開研究農業高質量發展的專題工作會議,要求全市相關部門和各級政府充分認識農業高質量發展的重大意義,切實把思想和行動統一到黨中央、省決策部署上來,抓緊行動、加快推進農業高質量發展。但是筆者經過認真查閱已經出臺的工作方案和規劃后發現,截至目前,K 市尚未明確出臺專門針對農業高質量發展的戰略規劃及考核措施,導致 K 市農業高質量發展的目標不夠明確。
二是農業高質量發展相關政策連續性不足。近年來,K 市雖然出臺了一系列推動現代農業發展的政策和專項方案,如規范土地流轉、加快培育新型農業經營主體、推進農村一二三產業融合發展、推進高標準糧田建設等,但是有些政策還存在著連續性不足的問題。比如,2017 年 5 月,為進一步推進設施農業發展,K 市出臺了《K 市推進設施農業發展實施方案》,并在隨后出臺了《K 市設施農業建設扶持辦法(2017-2018)》,但是筆者在仔細查閱 2019 年與 2020 年的相關政策文件時,未見到有后續的設施農業建設扶持政策。
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第三章 K 市農業高質量發展中政府職能存在問題的原因探究......................23
一、重要性認識不足................................23
二、資金保障活力不足.........................24
第四章 完善 K 市農業高質量發展中政府職能的建議...........................29
一、強化農業高質量發展規劃引導...............................29
(一)厘清角色定位,樹立正確認識 ................................29
(二)精準制定規劃,強化支持引導.........................29
結語.............................39

第四章 完善 K 市農業高質量發展中政府職能的建議

一、強化農業高質量發展規劃引導
進一步厘清政府與市場的關系是農業高質量發展的保障,要把握好政府調控和市場調節的邊界,對一些可以讓市場自我調節的領域,要充分發揮市場資源配置的作用,政府的作用要牢牢控制在市場失靈領域。
一方面,要發揮市場對農業產業的引領作用,發揮市場配置資源的靈活性和準確性,進一步破除影響要素流動的體制機制障礙,提升農業產業效率,確保農業高質量發展各項工作取得實效。具體來說,就是政府應不斷加強市場導向,通過引導人力、技術、資本等要素向農業領域的聚集來不斷提升農產品市場競爭力。此外,政府還應加快要素市場化改革的步伐,進一步擴大市場選擇空間,釋放價格對資源調節的活力,使各類微觀主體能夠平等加入市場競爭,從而用能力與效率的提升來吸引更加優質的資源、進一步優化農業供給結構、推動農業高質量發展①。
另一方面,對于市場失靈領域,政府要發揮兜底、引導、服務功能,以引導者的身份融入農業高質量發展和農業產業化市場中,對相關政策的制定做好前瞻性預判,加強對普惠性的制度安排和服務均等化的推進。要根據市場需求增加有效供給,減少無效供給,合理分配公共資源,為農業高質量發展營造良好的市場環境。
表 2-6 2014 年—2018 年 K 市本級財政農業支出總額與比重
表 2-6 2014 年—2018 年 K 市本級財政農業支出總額與比重

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結語


本文在前人研究的基礎上,以 K 市為研究對象,通過查閱文獻資料、實地走訪調研、數據統計分析,認真分析總結了 K 市政府在推進農業高質量發展中職能存在的問題及原因。結合 K 市實際,筆者認為 K 市在接下來的工作中,可以采取以下措施,更好地推進農業高質量發展:一是在強化農業高質量發展規劃引導方面,要厘清角色定位、精準制定規劃;二是在加強資金支持保障職能建設方面,要完善財政投入機制、健全農業信貸制度、優化金融保險服務、加強重點領域扶持;三是在提升農業高質量發展服務質量方面,要加強隊伍建設、強化科技服務、加大品牌培育、完善基礎設施;四是在完善農業高質量發展監管措施方面,要明確監管部門職能、創新農業監管方式。
需要強調的是,推進農業高質量發展,是一場深刻變革,也是一個系統工程,不可能一蹴而就。由于筆者理論水平和研究水平有限,并且只調研了 K 市范圍內農業高質量發展中政府職能現狀,因而文中可能存在一些不足之處,歡迎各位專家、學者批評指正。
“十四五”時期,我國將進入新發展階段。推動農業農村高質量發展是實施鄉村振興戰略的題中之義,也是全面建設中國特色社會主義現代化國家的重要任務,相信在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,通過政府相關部門的有力支持與引導,我們一定能夠走出一條質量興農、綠色興農、品牌強農的農業高質量發展之路。
參考文獻(略)

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